工業爐窯是指在工業生產中利用燃料燃燒或電能等轉換產生的熱量，將物料或工件進行熔煉、熔化、焙（煅）燒、加熱、干餾、氣化等的熱工設備，包括熔煉爐、熔化爐、焙（煅）燒爐（窯）、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、焦爐、煤氣發生爐等八類。工業爐窯廣泛應用于鋼鐵、焦化、有色、建材、石化、化工、機械制造等行業，對工業發展具有重要支撐作用，同時，也是工業領域大氣污染的主要排放源。相對于電站鍋爐和工業鍋爐，工業爐窯污染治理明顯滯后，對環境空氣質量產生重要影響。京津冀及周邊地區源解析結果表明，細顆粒物（PM2.5）污染來源中工業爐窯占20％左右。

         從工業爐窯裝備和污染治理技術水平來看，我國雖然有較好的生產工藝和環保治理設備，也存在大量落后生產工藝，環保治理設施簡易，甚至沒有環保設施，行業發展水平參差不齊，劣幣驅逐良幣問題突出。尤其是在磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、鑄造、鐵合金、再生有色金屬等涉工業爐窯行業，“散亂污”企業數量多，環境影響大，嚴重影響產業轉型升級和高質量發展。

         實施工業爐窯升級改造和深度治理是打贏藍天保衛戰重要措施，也是推動制造業高質量發展、推進供給側結構性改革的重要抓手。各地要充分認識全面加強工業爐窯大氣污染綜合治理的重要意義，深入推進相關工作。 

二、總體要求 

         （一）主要目標。到2020年，完善工業爐窯大氣污染綜合治理管理體系，推進工業爐窯全面達標排放，京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域（以下簡稱重點區域，范圍見附件2）工業爐窯裝備和污染治理水平明顯提高，實現工業行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放進一步下降，促進鋼鐵、建材等重點行業二氧化碳排放總量得到有效控制，推動環境空氣質量持續改善和產業高質量發展。 

         （二）基本原則 

         堅持全面推進與突出重點相結合。系統梳理工業爐窯分布狀況與排放特征，建立詳細管理清單，實現監管全覆蓋。聚焦工業爐窯環境問題突出的重點行業以及相關產業集群，加大綜合治理力度。合理把握工作推進進度和節奏，重點區域率先推進。

          堅持結構優化與深度治理相結合。加大產業結構和能源結構調整力度，加快淘汰落后產能和不達標工業爐窯，實施燃料清潔低碳化替代；深入推進涉工業爐窯企業綜合整治，強化全過程環保管理，全面加強有組織和無組織排放管控。通過“淘汰一批、替代一批、治理一批”，提升產業總體發展水平。

          堅持嚴格監管與激勵引導相結合。加快完善政策、法規和標準體系，強化企業主體責任，嚴格監督執法，加大聯合懲戒力度，顯著提高環境違法成本。更好發揮政府引導作用，增強服務意識，實施差別化管理政策，形成有效激勵和約束機制。

 三、重點任務

          （一）加大產業結構調整力度。嚴格建設項目環境準入。新建涉工業爐窯的建設項目，原則上要入園區，配套建設高效環保治理設施。重點區域嚴格控制涉工業爐窯建設項目，嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法；原則上禁止新建燃料類煤氣發生爐（園區現有企業統一建設的清潔煤制氣中心除外）。

          加大落后產能和不達標工業爐窯淘汰力度。分行業清理《產業結構調整指導目錄》淘汰類工業爐窯。天津、河北、山西、江蘇、山東等地要按時完成各地已出臺的鋼鐵、焦化、化工等行業產業結構調整任務。鼓勵各地制定更加嚴格的環保標準，進一步促進產業結構調整。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設施或治理設施工藝落后等嚴重污染環境的工業爐窯，依法責令停業關閉。

         （二）加快燃料清潔低碳化替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。重點區域禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。玻璃行業全面禁止摻燒高硫石油焦。

         加大煤氣發生爐淘汰力度。2020年年底前，重點區域淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐；集中使用煤氣發生爐的工業園區，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統一的清潔煤制氣中心。

         加快淘汰燃煤工業爐窯。重點區域取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）。加快推動鑄造（10噸/小時及以下）、巖棉等行業沖天爐改為電爐。